تولیدشده با هوش مصنوعی
بررسی ده سال قانون ادغام در آلمان؛ چالشها و دستاوردها
در اوایل اوت ۲۰۱۶، عبارتی در آلمان به طور گستردهای مطرح شد که سالها بعد همچنان بر بحثهای سیاسی و اجتماعی در این کشور تأثیرگذار بود: "جامعه دوپاره". از یک سو، هنوز بسیاری از افراد به فرهنگ خوشآمدگویی به پناهندگان تازهوارد پایبند بودند، افرادی که سال قبل با عروسکهای تدی در ایستگاههای قطار مورد استقبال گرم قرار گرفته بودند. اما از سوی دیگر، بسیاری از مردم نسبت به مهاجران و خارجیها با شک و تردید بیشتری برخورد میکردند، بهویژه به دلیل حملات جنسی که در شب سال نو ۲۰۱۵ به ۲۰۱۶ در کلن توسط مردان جوان با پیشینه مهاجرت انجام شد. ائتلاف بزرگ متشکل از CDU/CSU و SPD تحت رهبری آنگلا مرکل، صدراعظم وقت، تلاش کرد تا این جو قطبیشده را آرام کند - با یک قانون ادغام که هدف آن رضایت هر دو طرف با شعار "حمایت و درخواست" بود.
برای برخی، این قانون بیش از حد حمایتگرایانه بود و برای دیگران، درخواستها بسیار زیاد به نظر میرسید. هولگر کولب، مدیر بخش گزارشهای سالانه در دفتر شورای مشاوران برای ادغام و مهاجرت (SVR) در DW میگوید: "برای کسی که به شدت به سیاستهای نظمدهی فکر میکند، این قانون ادغام بیش از حد حمایتگرایانه بود، در حالی که در عین حال بسیار کم درخواست شده بود. به عنوان مثال، اینکه یک روند پناهندگی منفی نباید منجر به خروج شود و در اولویت قرار گیرد." او افزود: "برای کسی که به شدت به سیاست ادغام فکر میکند، درخواستها بسیار بالا بودند، به ویژه در مورد دلسوزی برای آموزش. او فکر میکند که این شرایط برای یک ادغام موفق بسیار زیاد است."
حمایت به معنای افزایش چشمگیر دورههای ادغام و زبان، پذیرش سریعتر تازهواردان به بازار کار و به ویژه معرفی قانون ۳+۲ یا دلسوزی آموزشی بود: پناهندگانی که درخواست پناهندگی آنها رد شده و باید آلمان را ترک کنند، میتوانند یک دوره آموزشی شغلی سهساله و یک شغل دو ساله در رشتهای که آموختهاند، ادامه دهند.
در مقابل، درخواست به معنای الزام به شرکت فعال در دورهها، تحریم عدم شرکت در برنامههای ادغام با کاهش مزایا و تخصیص محل سکونت به افراد برای جلوگیری از تمرکز در کلانشهرها و توزیع یکنواخت پناهندگان در سرتاسر آلمان بود.
حمایت و درخواست - ادغام با قانون
اصول قانون محل سکونت تحت انتقاد
هربرت بروکر، مدیر بخش مهاجرت، بازار کار و اقتصاد در موسسه تحقیقاتی ادغام و مهاجرت در برلین، میگوید: "ما این موضوع را ارزیابی کردیم و متوجه شدیم که بهویژه قانون محل سکونت در سطح منطقهای نرخهای اشتغال را به میزان پنج تا ده درصد کاهش داده است. زیرا ما افرادی را که به ما آمدهاند، به طور غیرمتعارف در مناطق با ساختار ضعیف و بیکاری بالا توزیع کردهایم. وقتی افراد را در مناطقی نگه داریم که اقتصاد آنها به خوبی پیش نمیرود، این قطعاً تأثیرات منفی بر ادغام در بازار کار دارد."
با این حال، بروکر به دلسوزی آموزشی نمره مثبت میدهد: "همه طرفها از این اقدام بهرهمند شدهاند، آلمان به عنوان کشور میزبان، خود افراد و البته شرکتها. به طور کلی، همیشه منطقی است که به افرادی که به خوبی ادغام میشوند، چشمانداز ماندن ارائه دهیم: این افراد بیشتر در زبان و اشتغال سرمایهگذاری میکنند و در نهایت به سیستمهای تأمین اجتماعی کمک میکنند."
ادغام در آلمان بهتر از آنچه تصور میشود
بروکر همچنین میگوید که ادغام در آلمان به اندازهای که اغلب تبلیغ میشود، بد نیست، حتی اگر پناهندگان به طور قابل توجهی کندتر از سایر مهاجران به بازار کار وارد شوند. "ده سال پس از ورود، ما اکنون نرخهای اشتغال ۶۵ تا ۶۷ درصد را مشاهده میکنیم، که سه درصد کمتر از میانگین جمعیت است. و با این حساب، ما در مقایسه با کشورهای اروپایی، همراه با نروژ در صدر قرار داریم. این موضوع مربوط به این است که ما دورههای ادغام، برنامههای زبانی و اقدامات کیفی را ارائه دادهایم تا به طور سیستماتیک ادغام را ترویج کنیم."
به همین دلیل، بروکر نیز به شدت انتقاد میکند از اقدام اولیه وزارت کشور و اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF) برای محدود کردن دسترسی رایگان به دورههای ادغام و تنها اجازه دادن به افرادی با "چشمانداز ماندن مثبت". با این حال، پس از اعتراضات شدید از سوی اتحادیهها، انجمنها و ایالتها، دولت تا حدی عقبنشینی کرد. از ژوئن ۲۰۲۶، اوکراینیها و شهروندان اتحادیه اروپا نیز میتوانند در این دورهها شرکت کنند، بنابراین افرادی که چشمانداز ماندن مشخصی ندارند نیز میتوانند شرکت کنند.
بروکر میافزاید: "البته میتوان بودجه دورههای ادغام را تا حدی کاهش داد، اما نه به اندازهای که کاهش یافته است. این یک اقدام به شدت غیرهوشمندانه است، اگر بخواهم این را به وضوح بگویم." او میگوید که دورههای ادغام یک ابزار نسبتاً کمهزینه برای ادغام هستند. "این دورهها نرخهای اشتغال را پس از خروج افراد از دوره، به میزان پنج تا ده درصد افزایش میدهند. کاهش دورههای ادغام ادغام در بازار کار را به تأخیر میاندازد و مدت زمان دریافت مزایا را طولانیتر میکند. این نه تنها صرفهجویی به همراه ندارد، بلکه برای ما هزینههای زیادی به همراه دارد."
چالش مهاجرت: یک روستا برای حفظ همبستگی تلاش میکند
قانون ادغام در واقع تنها قانونی برای پناهندگان است
اگر بروکر میتوانست قانون ادغام را اصلاح کند، او قانون محل سکونت را پس از پایان روند پناهندگی تسهیل میکرد، یک ماه پس از ورود با دورههای ادغام آغاز میکرد و روندهای پناهندگی را تسریع میکرد تا افراد با وضعیت حمایتی سریعتر ادغام شوند و در عین حال افراد بدون وضعیت حمایتی سریعتر اخراج شوند. هولگر کولب از شورای مشاوران برای ادغام و مهاجرت به یک هماهنگی قویتر بین دولت فدرال و ایالتها و یک سادهسازی قانونی در این زمینه تأکید میکند.
کولب در پایان میگوید که قانون ادغام از اوت ۲۰۱۶ در واقع نامی دارد که شایسته آن نیست. "از این قانون ادغام انتظار میرود که یک تنظیم جامع برای ادغام افرادی که در اینجا هستند ارائه دهد. در حالی که قانون ادغام در واقع یک موضوع خاص برای افرادی است که از طریق مهاجرت پناهندگی آمدهاند. در اینجا مدیریت انتظارات بهتر و یک تنظیم که به وضوح سادهتر و همچنین به وضوح ارتباط برقرار کند که چه کسانی تحت چه شرایطی چه فرصتهایی برای ادغام دارند، معقولتر بود."
پیوند منبع اصلی: لینک
