تولیدشده با هوش مصنوعی
بررسی ده سال قانون ادغام در آلمان: دستاوردها و چالشها
در اوایل اوت ۲۰۱۶، عبارتی در آلمان به سرعت در حال انتشار بود که سالها بعد نیز بحثهای سیاسی و اجتماعی را تحت تأثیر قرار داد: "جامعه تقسیمشده". از یک سو، هنوز بسیاری از مردم به فرهنگ خوشامدگویی به پناهجویان تازهوارد اعتقاد داشتند، افرادی که سال گذشته با عروسکهای تدی در ایستگاههای قطار به گرمی استقبال شده بودند.
اما در عین حال، بسیاری از مردم نسبت به مهاجران و خارجیها نگرانی بیشتری نشان میدادند، بهویژه بهدلیل حملات جنسی که در شب سال نو ۲۰۱۵-۲۰۱۶ در کلن توسط جوانان با پیشینه مهاجرت رخ داد. دولت بزرگ ائتلافی متشکل از CDU/CSU و SPD تحت رهبری آنگلا مرکل، صدراعظم وقت آلمان، تلاش کرد تا جو قطبیشده در آلمان را آرام کند – با تصویب قانونی برای ادغام که هدف آن رضایت هر دو طرف با شعار "تشویق و درخواست" بود.
برای برخی، این قانون بیش از حد به تشویق میپرداخت و برای دیگران، درخواستها بسیار زیاد بودند. "برای کسی که به شدت به مسائل سیاسی و نظم اهمیت میدهد، این قانون ادغام بیش از حد به تشویق میپرداخت، در حالی که بهطور همزمان درخواستهای بسیار کمی وجود داشت. بهعنوان مثال، این که یک درخواست پناهندگی ناموفق نباید منجر به خروج شود و در اولویت قرار گیرد"، میگوید هولگر کلب، رئیس بخش گزارش سالانه در دفتر مشاوره کارشناسان برای ادغام و مهاجرت (SVR) در DW. "برای کسی که به شدت به سیاست ادغام اهمیت میدهد، اما درخواستها بسیار بالا بودند، بهویژه در زمینه تحمل آموزش. او فکر میکند که این شرایط برای یک ادغام موفق بسیار زیاد است".
تشویق به معنای افزایش قابل توجه دورههای ادغام و زبان، تسریع در ورود تازهواردان به بازار کار و بهویژه معرفی قانون ۳+۲ یا تحمل آموزشی بود: پناهجویانی که درخواست پناهندگیشان رد شده و باید آلمان را ترک کنند، میتوانند یک دوره آموزشی سهساله و یک شغل دو ساله پس از آن را در حرفهای که آموختهاند، بگذرانند.
در مقابل، درخواست به معنای الزام به شرکت فعال در دورهها، تحریم عدم شرکت در اقدامات ادغام با کاهش مزایا و تعیین محل سکونت با استفاده از آنچه بهعنوان الزام محل سکونت شناخته میشود، بود تا از تجمع در شهرهای بزرگ جلوگیری کرده و پناهجویان را بهطور یکنواخت در آلمان توزیع کند.
تشویق و درخواست - ادغام از طریق قانون
انتقاد از اصل الزام محل سکونت
هربرت بروکر، رئیس بخش مهاجرت، بازار کار و اقتصاد در موسسه تحقیقات تجربی ادغام و مهاجرت در برلین، میگوید که یکی از اقداماتی که به شدت به ادغام آسیب زده، الزام محل سکونت است.
"ما این را ارزیابی کردیم و متوجه شدیم که بهویژه الزام محل سکونت در سطح منطقهای نرخهای اشتغال را بین پنج تا ده درصد کاهش داده است. زیرا ما افراد تازهوارد را بهطور نامتناسبی در مناطق با ساختار ضعیف و بیکاری بالا توزیع کردهایم. وقتی افراد را در مناطقی نگه داریم که اقتصاد آنها خوب نیست، این قطعاً بر ادغام در بازار کار تأثیر منفی دارد".
با این حال، بروکر به تحمل آموزشی نمره مثبت میدهد: همه طرفها از این اقدام بهرهمند شدهاند، آلمان بهعنوان کشور پذیرنده، خود افراد و البته شرکتها. بهطور کلی، همیشه منطقی است که برای افرادی که بهخوبی ادغام میشوند، چشمانداز ماندن فراهم شود: این افراد بیشتر در زبان و اشتغال سرمایهگذاری میکنند و در نهایت به سیستمهای تأمین اجتماعی کمک میکنند.
ادغام در آلمان بهتر از آنچه تصور میشود
و در کل، ادغام در آلمان بهخوبی پیش میرود و بههیچ وجه به بدی آنچه که اغلب تبلیغ میشود نیست، حتی اگر پناهجویان بهمراتب کندتر از سایر مهاجران وارد بازار کار شوند. "ده سال پس از ورود، ما اکنون نرخهای اشتغال ۶۵ تا ۶۷ درصد را مشاهده میکنیم که سه درصد کمتر از میانگین جمعیت است. و در مقایسه با اروپا، ما با نروژ در صدر قرار داریم. این امر به دلیل این است که ما دورههای ادغام، برنامههای زبانی و اقدامات کیفی را ارائه دادهایم تا بهطور سیستماتیک ادغام را تشویق کنیم".
به همین دلیل، بروکر نیز به انتقاد از اقدام اولیه وزارت کشور و اداره فدرال مهاجرت و پناهندگی (BAMF) میپردازد که قصد داشت دسترسی رایگان به دورههای ادغام را به شدت محدود کند و فقط به افرادی با "چشمانداز ماندن مثبت" اجازه دهد. خوشبختانه، پس از اعتراضات گسترده از سوی اتحادیهها، انجمنها و ایالتها، دولت بخشی از موضع خود را تغییر داد. از ژوئن ۲۰۲۶، اوکراینیها و شهروندان اتحادیه اروپا نیز میتوانند به دورهها ملحق شوند، بنابراین افرادی که چشمانداز ماندن مشخصی ندارند نیز میتوانند شرکت کنند.
"البته میتوان بودجه دورههای ادغام را تا حدی کاهش داد، اما نه به اندازهای که کاهش یافته است. این یک اقدام بهغایت غیرهوشمندانه است، اگر بخواهم بهطور واضح بگویم." بروکر میگوید که دورههای ادغام ابزار نسبتاً ارزانی برای ادغام هستند. "آنها نرخهای اشتغال را پس از خروج از دورهها بین پنج تا ده درصد افزایش میدهند. کاهش دورههای ادغام، ادغام در بازار کار را به تأخیر میاندازد و مدت زمان دریافت مزایا را طولانی میکند. این نه تنها صرفهجویی ایجاد نمیکند، بلکه هزینههای زیادی را به ما تحمیل میکند."
چالش مهاجرت: یک روستا برای حفظ انسجام تلاش میکند
قانون ادغام در واقع فقط قانونی برای پناهجویان است
اگر بروکر میتوانست قانون ادغام را اصلاح کند، او الزام محل سکونت را پس از پایان روند پناهندگی تسهیل میکرد، یک ماه پس از ورود با دورههای ادغام شروع میکرد و روند پناهندگی را تسریع میکرد تا افراد با وضعیت حفاظت سریعتر ادغام شوند و در عین حال افراد بدون وضعیت حفاظت سریعتر اخراج شوند. هولگر کلب از شورای مشاوره برای ادغام و مهاجرت در عوض خواستار هماهنگی بیشتر بین دولت فدرال و ایالتها و سادهسازی قانونی مقررات است.
قانون ادغام که در آگوست ۲۰۱۶ تصویب شد، به گفته کلب، در واقع نامی دارد که شایستهاش نیست. "از این قانون ادغام انتظار میرود که یک تنظیم جامع برای ادغام افرادی که در اینجا هستند، فراهم کند. در حالی که قانون ادغام در واقع موضوع خاصی برای افرادی است که از طریق مهاجرت پناهندگی آمدهاند. در اینجا مدیریت انتظارات بهتر و یک تنظیم که بهطور واضحتر و سادهتر ارتباط برقرار کند که چه کسانی تحت چه شرایطی چه امکاناتی برای ادغام دارند، منطقیتر بود."
پیوند منبع اصلی: لینک
